關于當前扶貧工作的37條思考

為響應國家打贏脫貧攻堅戰的號召，自建九十六周年前夕，至的召開前后，某省直單位先后組織機關70余名80后青年干部，深入扶貧一線駐村實踐鍛煉。

期間，他們吃住在貧困村，無論是烈日炎炎，還是陰雨綿綿，都不能阻擋他們走訪貧困戶的步伐。通過實地體察民情，與鄉鎮干部、駐村書記、村兩委班子以及貧困群眾進行交流，一定程度上了解了基層實際情況，感悟良多。

筆者以為，這些來自于脫貧實踐一線的思考、感悟和體會，雖然還有不成熟的地方，但仍有一定的價值意義，若完全廢棄在故紙堆中，實為可惜，遂略作整理，以近乎原汁原味的面貌呈現給大家，希望能對當前扶貧工作的深入開展有所借鑒。

（一）關于扶貧工作存在的問題

1、第三方評估的問題。調查問卷上面，5號字體密密麻麻，看起來很費勁。里面的內容，如“兩學一做”、“一生中最后悔的決定”、“近一個月壓力大的事”，讓人“腦洞大開”。評估人員入戶調查時，不熟悉農村工作，不分對象只一味照本宣科、生搬硬套；檢查檔卡時，對計數方式、涂改等不分具體情況，一律判定為問題，挫傷了基層干部的積極性。個別檢查人員態度生硬、方式欠妥，傷害了基層干部和群眾的感情。

2、還說第三方評估。在目睹了入戶評估的全過程后，感覺有點“匪夷所思”。第一，用的人員是毫無群眾工作經驗的大學生，不知道怎么和農民交流，正常的交談都有問題。第二，問卷設計的題目非?！瓣柎喊籽?，一點都不接地氣，字體非常小，題量非常大。一個有相當文化水平的人，也得用上個把小時才能做完全部題目，讓一個沒什么文化的貧困戶去完成這些題目，簡直是不可能的。第三，工作人員急于完成評估，在簡單問幾個問題后，就代農戶作答了，怎能保證評估的客觀準確性？

3、暗訪檢查的問題。“不發通知、不打招呼、直接入戶”的暗訪方式，也有值得改進的地方：第一，不發通知，找不到人，或者效率非常低。第二，群眾不知我們是干啥的，防范心理非常重，甚至發生過有農戶被不明身份的人騙走財產的情況。第三，很快暴露目標，暗訪變明察，起不到應有的效果。

4、“埋在表格里”。扶貧工作的很多精力工夫，都用在填表開會、完善檔卡上，平均3、5天就要迎接一次檢查走訪。每次檢查走訪，無論青紅皂白，錯一個字，有一處涂改，所有的表格都要重填，要讓群眾重新簽名，“精準扶貧”變成了“精準填表”。有些人無奈地把汪峰的《春天里》改成了《表格里》：“如果有一天我悄然離去，請把我埋在這表格里，表格里?！?/p>

5、表格統計不接地氣。在翻看歷經幾個版本要求的各類檔案表格后發現，駐村干部統計農民收入時，單是收入就分出“財產性收入”、“經營性收入”、“務工收入”等若干類，這些經濟學專業名詞，有時解釋半天，農民也弄不明白填什么、怎么填。

6、爭當貧困戶的問題。走訪中，遇到這樣一個事情。村里有一家非貧困戶，找到駐村第一書記，要求把自己家定為貧困戶，哪怕過一段時間再取消也行。問其原因，說是家里馬上要給兒子娶媳婦了，如果定為貧困戶會對女方更有吸引力。這種“以貧為榮”“有便宜不占白不占”的思想認識，還在一定程度上存在，群眾對待貧困的認識和態度需要加以引導，思想扶貧還有很長的路要走。

7、“搭便車”現象。在有些貧困戶眼里，“扶貧”就是等國家給自己發票子、修路、修房子。更有個別貧困戶并非真貧，而是通過隱匿財產、夸大困難、大鬧村委會、、“爭窮”、“吃低?！?，以不勞而獲“得好處”為能事。精準識別貧困戶，說起來容易做起來難，基層干部手段有限、掣肘較多，只能確保符合條件的“不漏一戶、不落一人”，而不敢確保沒有“搭便車”現象。

10、基層干部被戲謔。鄉鎮、駐村干部工作壓力大、任務重、要求高、待遇低的現象普遍存在。鎮、村干部長年風里來、雨里去，吃了不少苦頭，流了不少汗水，受了不少委屈。有人甚至戲謔基層干部是：“摸爬滾打終日疲憊，急難險重必須到位，一日三餐時間不對，逢年過節天天戰備，正常提拔還得排隊，囊中羞澀見人慚愧?！?/p>

11、駐村干部面臨的困境。駐村干部奮斗在基層一線，遭遇諸多困境：一是責任比天大，權力只有巴掌大。二是條件艱苦、任務繁重。三是種豆子的人越來越少，數豆子的人越來越多。千頭萬緒都要基層落實，干活的就那么幾個人，屈指可數，而各級的考核評比、檢查督導卻是層出不窮、讓人疲于應付。某組駐村十天期間，鎮村就先后接受了脫貧攻堅巡查、半年工作綜合考評、環境治理工作督導、建工作觀摩、“雙百工程”實地觀摩、半年脫貧攻堅工作考評等名目繁多的檢查。

12、村鎮基層干部問責壓力大。“上邊千把錘、底下一根釘”。各項工作的落實都在基層，稍不注意就會被問責、警告。有的鄉鎮、駐村干部僅僅因為村內沒有宣傳橫幅、墻體標語就受到處分，很多則是因為檔卡資料不規范、收入算賬不精準受到處分，而且是一個小問題被查出來，與之相關的一連串的人受到處分。嚴格地講，這些問題當然也是問題，但還不至于處分、免職，工作強度和工作所得不成正比。上級部門的檢查、督導、要求、有脫離實際的情況，不能真正實事求是、有擔當地看待存在的問題，人無完人，人非圣人，要求村鎮基層干部做到的上級領導是否能夠自己先做到，要求村鎮干部的工作標準是否自己能夠達到，標準定給別人，手電筒照的也只是別人。

13、新矛盾、新問題。貧困戶政策獲利太集中，已經激發了新的農村矛盾。精準識別后的貧困戶相比以前，確實更得到了整體村民的認可，但在實際生活中，離貧困戶標準距離不大的農戶也有一些，他們可能就因為一兩個硬性條件定不了貧困戶，但實際生活水平可能和貧困戶差不太多，這部分人看著貧困戶獲取的相關補貼、政策，會做何感想？僅各級醫療免費這一項政策收益，就會讓多少人眼紅妒忌。貧困戶豐厚的利益，帶來的可能就是農村最直接最現實的矛盾。尤其是那一部分有勞動能力但不參加勞動的貧困戶，他們獲得這些扶貧利益后，已經引起了其他農戶的不滿。委、政府要敏銳發現這些問題，不能把的好政策落實成了農村新的矛盾源。

14、鄉鎮“運動式”工作方法的弊病。上級的許多要求，在鄉鎮實際工作中往往演變為一個接一個的“運動”。比如秸稈禁燒，春季耗費一個多月，秋季還要一個月。每到這個時段，鄉鎮干部都要分片包干、責任到人，既要處置偷偷焚燒秸稈的人、也要應對上級不定時的檢查。鄉鎮干部只有住帳篷吃干糧，日夜在田間地頭嚴防死守。還有每逢上級開“兩會”、“代會”等重要會議和活動，，、，只能像勤務員一樣緊跟著?！斑\動”尤其表現在上級檢查和考核期間，鄉鎮干部傾巢而出，擱置手中其他工作，集中力量服務于所謂的“中心工作”，搞得轟轟烈烈，但檢查考核一結束便終止。這種“運動式”的方法既不可持續，又嚴重影響鄉鎮正常運作，直接導致治理的低效。

15、扶貧政策的可持續性問題。如貧困戶就醫零支付，凡是確定為貧困戶的家人，在縣域內的公立醫院就醫的，全部實行零支付，這項政策確實大幅減輕了因病致貧家庭的負擔，但是在執行過程中也產生了一些負面的影響，部分貧困戶以此長期住在醫院不愿意出院，同時給縣財政造成了很大壓力，這項政策的可持續性有待商榷。

（二）關于駐村幫扶的感悟體會

16、最深的感受。不深入基層，不直接和群眾面對面，就不知道什么是基層工作，什么是群眾工作。大家普遍的感受是，“坐在同一條板凳上，才縮短了心與心的距離；住在農家的炕頭上，收獲的不只是建議。我的腳下粘有多少泥土，我的心中就沉淀多少真情?！?/p>

19、“三農”問題是根本問題。曾幾何時，李昌平上書總理，直言中國的“三農”問題：農民真苦，農村真窮，農業真危險?，F在，三農問題依然存在，但內涵已經有所變化。農民苦，是辛苦，不是痛苦；農村窮，是落后，不是走投無路；農業危險，是困擾尚多，不是凋敝沒落。的報告提出戰略，為新時代農業農村改革明確了重點、指明了方向。

20、老百姓最樸實。只有沉到“一線”，放下“架子”，群眾才會把你當親人，把掏心窩子的話說出來；你也才能真正了解群眾的所需、所想、所愿、所盼，拉近干部與群眾之間的距離。群眾是樸實的，你真心辦實事，他們就會從心底感激你、支持你、擁護你。相反地，如果你虛頭巴腦、官氣十足，說話咋咋呼呼，他們就不會掏心窩子，更不會買你的賬。

21、貧窮是病，扶貧是藥。精準扶貧就是要因人而宜、對癥下藥。當今社會，貧窮不再單單只是一種生活方式、生活質量、生活狀態，它更是一種病，一種甚至能遺傳、能傳染的病。有病就得治！俗話說，打蛇打七寸，強調的就是要抓住要害、精準發力。精準扶貧就是要解決“扶持誰、扶什么、怎么扶”的問題。面對貧窮這一疾病，我們需要一劑好藥，一劑能治病的好藥。

22、治未病，防患于未然。貧困戶是病人，政府是醫生，不能只管開藥，更要抓好藥效跟蹤，搞好疾病預防。作為政策的實施者，政府不能僅僅滿足于把政策落實下去了，不能只局限于今天脫貧了，更需要把政策種到農民心里去，把脫貧當作一項長期的工程繼續下去。病治好了要鞏固治療效果，沒病更要抓好預防。

23、首先要解決“頭腦貧困”。?面對“貧中之貧”“困中之困”這個“硬骨頭”，當務之急，正是先要除掉“頭腦貧困”這個障礙。如果說上級政策是牽引力，外部幫扶是推動力，那么，貧困群眾自身的脫貧之智，正是不可或缺的內生動力。貧窮不可怕，怕的正是思想觀念和思路的貧困。

24、給予鎮村基層干部多一些關愛。鄉鎮基層干部是在用自己的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”。頭緒多、任務重、人員少、缺保障、強度高、節奏快，這就是基層干部的常態。待遇低、責任大、上升通道較窄，是基層干部面臨的普遍問題，上級機關應該給予更多關心關愛，不能把工作和責任簡單地“一推了之”，或者只注重“傳導壓力”的措施，而忽略疏導減壓的保障。

25、信任不能代替監督，但首先要信任。嚴管就是厚愛，但在嚴管的同時，不要忘了厚愛。上級部門在優化工作程序，提高工作標準的同時需要實事求是得看待工作，有擔當地評價工作，有信任地對待干部。問責工作要本著正視問題、信任干部的態度，有區別得實際客觀得開展，不能簡單得以問責這種形式作為處理整改問題的主要手段。

（三）關于打贏脫貧攻堅戰的意見建議

26、表格統計只是扶貧工作的一個方面。要真正推動脫貧，絕不能局限于表格上的一系列數據。從操作層面看，扶貧統計表格最好少而精，且要符合農村實際，實現“精準”統計。因此，在對群眾說話、為群眾制訂政策的時候，要做好調查研究，尊重實際，盡可能通俗一些、實用一些、接地氣一些。

29、扶貧不是包辦。不能簡單化、片面化、庸俗化地理解幫扶，一提聯系服務群眾，就給群眾送錢送東西，而且一送了之。要外力，更要內功，“求人不如求己”；要見物，更要見人，“富口袋，也要富腦袋”；要當前，也要長遠，“扶上馬，送一程”。

30、扶貧不能養懶漢。扶貧不扶懶，懶人也扶不起來。扶貧首先應讓困難群眾樹立生活信心，提升認識，通過自力更生脫貧，而不是一味政府兜底，大包大攬，給某些人留下鉆政策漏洞的空間，營造脫貧攻堅是幫扶而不是替代、。

?31、注重精神扶貧。“精神貧困”是扶貧攻堅的最大敵人，扶貧先扶志，家貧志不窮?！爸灰枷氩换?，辦法總比困難多”。有夢才會追，有志才能起。脫貧攻堅不僅要物質脫貧，更要思想脫貧。村鎮基層干部要謀劃好扶志工作，善于發掘“志窮”貧困戶的生活希望點，重燃他們的生活希望。

32、注重生態扶貧。扶貧要“金山銀山”，更要“綠水青山”，“綠水青山就是金山銀山”。扶貧開發要以生態保護為約束，不能走先發展后治理的老路子，生態保護與扶貧開發要進一步融合，既要保證貧困地區人口按時按質脫貧，又要保證貧困地區的生態環境不受破壞。

33、給啥都不如配個好支部。如果把扶貧脫貧比作縫制衣服，那么村支部承擔的角色就是穿針引線。：正確的路線確定以后，干部就是決定因素。實踐證明：對貧困村來說，送支票不如送支部；對貧困戶來說，送銀子不如送點子；對幫扶干部來說，愛挑的擔子不嫌沉。走訪中發現，許多村兩委班子都存在年齡結構偏大的問題。雖說農村有農村的實際，村支書就像是老中醫，年齡大、有經驗、穩重可靠，是一筆頗有價值的精神財富，但也要注意培養有生力量。這正如《平凡的世界》中的雙水村，既少不了田福堂，也需要孫少安。

34、依靠干部、發動群眾。脫貧攻堅不能單打獨斗，很多工作最終還是要依靠村干部、全體員、全村人民群眾來組織開展和實施，而最主要的還是要依靠村兩委干部。在脫貧攻堅工作中，要讓人民群眾這支主力軍走向主戰場，讓各級書記、工作隊、幫扶人與貧困群眾結成命運共同體，凝心聚力，同心同行，員干部成了中流砥柱，脫貧攻堅就有了中堅力量。

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